Fue el responsable de la ponencia estrella en la pasada cuarta edición del Foro Talento Público celebrado en marzo de 2023 en Dénia.
Fuimos unos visionarios y junto a Juan José capaces de aterrizar un tema de esos que siempre han estado en la agenda de hitos a cumplir para la mejora continua de nuestra administración.
Despedíamos 2023 con la promesa de un cambio. Y a fecha de hoy el tema es más actual que nunca y sin duda va a marcar la gestión de los RRHH en la función pública en un futuro próximo.
Veamos cómo.
La Evaluación entra en escena
Juan José Rastrollo es Profesor Titular de Derecho administrativo en la Universidad de Salamanca. Doctor Europeus en Derecho y Premio extraordinario de grado y doctorado. Secretario del Centro de Investigación para la Gobernanza Global de la Universidad de Salamanca.
Entre sus últimas publicaciones se encuentran “Evaluación del desempeño en la Administración: hacia un cambio de paradigma en el sistema español de empleo público” (Tirant lo blanch, 2018), “Crisis, acción y reacción: el teletrabajo en el sector público” (Aranzadi, 2021) y “Retos y perspectivas de la función pública del futuro: una revisión en Europa e Iberoamérica” (INAP, 2023). Más sobre su trayectoria aquí.
Ya le tuvimos como ponencia inaugural en la nuestra cuarta edición del FTP celebrada en marzo de 2023 en Dénia.
Contamos con su conocimiento especializado en el tema para que nos arroje luz en esta controvertida cuestión que siempre ha sobrevolado la agenda pública sin aterrizarse del todo.
Hoy le entrevistamos para tener sus conocimientos e información actualizados y así poder enfrentar este importante desafío.
La entrevista de desempeño formará parte de la oferta formativa de 2024 en nuestra plataforma de formación Savia Academy.
¿Qué ha pasado, qué ha cambiado para que de nuevo este tema sea actualidad y que ahora parezca más cercano y real que nunca?
"Ha ocurrido la reciente aprobación y posterior convalidación del Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, conocido popularmente como decreto ómnibus.
Entre las diferentes medidas que incorpora -destinadas fundamentalmente a conseguir la cuarta remesa de los fondos Next Generation- están algunas relacionadas con la función pública de la administración general del estado (acceso, carrera horizontal, personal directivo…). Pero, además, el título III del libro segundo recoge el desarrollo de la regulación de la evaluación del desempeño, que está ligada a la planificación estratégica."
Si tuvieses que resumir en un párrafo simple la situación, la nueva realidad y actualidad de este asunto ¿Qué nos dirías?
"Que parece que, finalmente y tras diecisiete años desde el Estatuto Básico del Empleado Público estableciera su obligatoriedad, la evaluación del desempeño va a empezar a tomarse algo más en serio en la Administración General del Estado. Sin embargo, y aunque se hable de su vinculación a la planificación estratégica, debería hacerse un esfuerzo por entender que la evaluación -al igual que el resto de aspectos relacionados con la profesionalización de la función pública- tienen mucha importancia y requieren de tiempo y sinergias. Deberían tomarse como asuntos de estado y ser fruto de un consenso y una reflexión suficientes y estar alejados de cualquier improvisación."
¿A quién afecta? ¿Quién ha de tomar buena nota?
"A los empleados públicos de la Administración del Estado, que son quienes van a verse afectados por el contenido de la norma aprobada y su desarrollo."
¿Como se va a desarrollar, a vertebrar para poderlo hacer realidad, llevarlo al día a día de las instituciones?
Juan José nos comenta que para saber de su evolución tenemos que esperar a la aprobación de los textos reglamentarios y a ver como se asume su contenido por las instituciones y los profesionales que las conforman. No debemos olvidar que, como advierte el propio Real Decreto Ley, los criterios y mecanismos generales deben ser objeto de negociación colectiva.
Hay muchas cuestiones de fondo sobre cómo realizar la evaluación (más allá de que tenga un alcance anual), están por concretarse.
"Múltiples cuestiones plasmadas en el texto suenan bien desde la perspectiva de la modernización y la profesionalización de la función pública. Vincular la evaluación a la planificación estratégica es un acierto y la adopción de un enfoque basado en la gestión por competencias está en línea con la Recomendación del Consejo sobre Liderazgo y Capacidad en la Función Pública de la OCDE. Está fuera de toda duda que nuestros empleados públicos son muy capaces y comprometidos, no obstante no son ellos quienes deciden el contenido de las normas."
Juan José nos comparte otra importante reflexión y es que se pierden algunas oportunidades que, quizá podrían haberse aprovechado con más calma y consenso. La mejora continua de la función pública debería ser un asunto de estado que no se improvisara aisladamente.
Participas como profesor en el proyecto Savia Academy precisamente con esta cuestión. ¿Cómo has estructurado el curso? ¿Por qué deberíamos hacer click en él?
"Me centraré en la entrevista de evaluación. No obstante, no dejaré de analizar la evaluación de desempeño como un procedimiento integral y complejo con múltiples singularidades cuando se desarrolla en la esfera del sector público. Entre ellas, está su carácter discrecionalidad o la abundancia de conceptos jurídicos indeterminados. Tendremos que tener en cuenta tanto las legislaciones en materia de función pública como la jurisprudencia."
La entrevista de desempeño en Savia Academy
La master class formativa de Juan José que veremos en breve incluida en Savia Academy se centrará en la entrevista como pilar para el desarrollo del procedimiento.
En este sentido, se analizará la preparación y el desarrollo de la entrevista a partir de la preparación del cuestionario, tomando siempre como base los objetivos y competencias establecidos anteriormente.
También pondremos especial atención a aquellos supuestos en los que se dan circunstancias particulares, como las situaciones de bajo rendimiento o las particularidades en el ámbito de los directivos públicos.
Nuestro profesor nos da las razones para clickar en esta formación
"Me parece que puede tener gran interés para todos los que formamos parte de organizaciones públicas y estamos sometidos o encargados de aplicar, de una u otra manera, procedimientos de evaluación. En definitiva es tanto un derecho como una obligación de todos los empleados y está vinculada a cuestiones tan importantes como la carrera, la formación, la retribución, el mantenimiento del puesto obtenido por concurso o incluso, en algunos casos, a la denegación de la prolongación de la permanencia en el servicio activo hasta la edad máxima de jubilación."
Y...para finalizar...¿Cuáles son las expectativas para 2024 en relación a este tema?
"El pasado año se produjeron algunas innovaciones reseñables (como la aprobación de la reciente Ley de Función Pública de Andalucía) y este año lo hemos comenzado con la aprobación definitiva del Decreto ómnibus que, como decía, supone profundas reformas en el ámbito de la función pública estatal. Muchas de las reformas van a mi juicio, al menos en espíritu, en la buena dirección.
Un deseo:
"Espero que, con el paso del tiempo, nuestros gobernantes reflexionen lo suficiente para hacer de la mejora continua de la función pública una cuestión de estado suficientemente consensuada. A mi juicio ello debería articularse en torno a entidades públicas especializadas que permanezcan en el tiempo, profesionales, independientes y con suficientes recursos.
La evaluación, así como el resto de reformas planteadas, requieren de mucha colaboración, cooperación y tiempo y las reformas no pueden improvisarse si queremos que sean efectivas."